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《合肥市高水平孵化器建設(shè)實施方案》（征求意見稿）公開征求意見

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2024/6/13 瀏覽次數(shù)：

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為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，市科技局起草了《合肥市高水平孵化器建設(shè)實施方案》（征求意見稿，附件1），為充分了解和吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見，截止時間為2024年6月19日。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
合肥市高水平孵化器建設(shè)免費咨詢：15855157003（微信同號）
1.通過信函的方式將意見建議反饋表（附件2）寄至：合肥市東流路100號（合肥市政府大樓B座0614），郵編：230071；
2.通過電子郵件方式將意見建議反饋表（附件2）發(fā)送至郵箱：hfkjjcgc @163.com。
附件1
合肥市高水平孵化器建設(shè)實施方案（征求意見稿）
為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路
對標(biāo)世界一流，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以創(chuàng)新資源集聚、硬科技企業(yè)孵化和未來產(chǎn)業(yè)培育為著力點，打造一批以一流孵化人才為核心牽引，具備硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力的高水平孵化器，帶動全市孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2027年，培育不少于10家高水平孵化器，示范帶動不少于50家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科大硅谷等聯(lián)動發(fā)展，在肥落地科技成果轉(zhuǎn)化及科技招商項目200項，孵化1000家科技型中小企業(yè)、300家高新技術(shù)企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術(shù)的硬科技企業(yè)。
二、建設(shè)主體
（一）建設(shè)主體應(yīng)具備條件
高水平孵化器應(yīng)由頂尖投資機構(gòu)、龍頭企業(yè)、現(xiàn)有市級以上專業(yè)型孵化器運營機構(gòu)、科大硅谷全球合伙人等牽頭建設(shè)，建設(shè)主體應(yīng)同時具備以下條件：
1.聚焦合肥市新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、新型顯示、人工智能、量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群體系發(fā)展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專業(yè)化程度高。
2.孵化領(lǐng)軍人物長期從事孵化相關(guān)領(lǐng)域工作，熟悉相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、投融資情況等，且具有較高的行業(yè)影響力和號召力。
3.擁有專業(yè)化的孵化服務(wù)與管理運營團隊，具備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)敏銳度，擅長企業(yè)經(jīng)營和市場拓展。
（二）高水平孵化器應(yīng)具備條件
1.專注1-2個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具備產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源垂直整合能力。
2.發(fā)展模式和戰(zhàn)略清晰合理，人才培養(yǎng)、團隊激勵等方面模式先進、機制靈活。
3.具有投資功能，實施孵投聯(lián)動。單獨或與政府母基金、社會基金合作設(shè)立早期硬科技投資基金，基金總規(guī)模不低于3000萬元，孵化器對基金投向具備完全決策權(quán)。入孵企業(yè)獲得孵化器投資基金投資的比例不低于50%，孵化器每年投資收益不低于年度營業(yè)收入。
4.單獨或與其他機構(gòu)聯(lián)合搭建開放共享的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，可提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務(wù)，相關(guān)服務(wù)收入不少于孵化器年度營收的30%。
5.具備發(fā)現(xiàn)、篩選一批前沿性、顛覆性、關(guān)鍵核心、“卡脖子”技術(shù)和人才的能力。與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)機構(gòu)等緊密合作，能提供專業(yè)化、品牌化的孵化服務(wù)，在孵化培育創(chuàng)新型科技企業(yè)方面有著豐富成效和經(jīng)驗。
6.對頂尖投資機構(gòu)、龍頭企業(yè)等新建高水平孵化器的，在3年建設(shè)期內(nèi)，至少圍繞專注領(lǐng)域培育科技型企業(yè)50家，其中國家科技型中小企業(yè)不低于25家，國家高企不低于15家。現(xiàn)有市級以上專業(yè)型孵化器、科大硅谷全球合伙人提升為高水平孵化器的，除滿足上述條件外，還須有1家企業(yè)上市或3家企業(yè)掛牌。
三、建設(shè)流程
1.推薦。各縣區(qū)、科大硅谷公司等（以下簡稱“承接主體”），對照高水平孵化器條件與重點建設(shè)任務(wù)，與孵化器建設(shè)主體圍繞建設(shè)周期、目標(biāo)、具體任務(wù)、分年度績效評價指標(biāo)、分年度考核方式、支持政策等內(nèi)容進行協(xié)商，形成高水平孵化器建設(shè)方案及合作協(xié)議。對部分實力較強、參與意愿較大，但缺少承接主體的孵化器建設(shè)單位，可由市科技局牽頭尋找承接主體，共同完成后續(xù)流程。
2.論證。各承接主體將高水平孵化器建設(shè)方案、合作協(xié)議及相關(guān)背景說明材料報送市科技局，市科技局委托市科創(chuàng)集團開展論證，形成論證意見，經(jīng)市科技局局長辦公會研究后反饋相關(guān)承接主體。
3.簽約。對通過論證的高水平孵化器建設(shè)方案及合作協(xié)議，由相關(guān)承接主體與建設(shè)主體按照規(guī)定簽約建設(shè)。
4.建設(shè)。簽約完成后，承接主體將建設(shè)方案、論證意見、合作協(xié)議等材料統(tǒng)一報送市科技局，由市科技局納入高水平孵化器建設(shè)名單，各承接主體持續(xù)做好相關(guān)高水平孵化器服務(wù)督導(dǎo)、績效考核工作，定期向市科技局報送建設(shè)進展情況。
四、管理機制
（一）市科技局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高水平孵化器建設(shè)事宜。
（二）各承接主體負責(zé)具體做好高水平孵化器項目推薦、簽約、建設(shè)、考核、日常管理等工作。
（三）高水平孵化器建設(shè)內(nèi)容（指標(biāo)等）一般不進行調(diào)整。如發(fā)生名稱、場地位置、實際控制人、不可抗力等重大事項變更的情形，應(yīng)提前3個月向市科技局和相應(yīng)承接主體報告，并提請市科技局及相應(yīng)承接主體集體審議通過。
（四）高水平孵化器應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求定期匯總孵化企業(yè)情況、孵化器經(jīng)營情況、重要變動等信息數(shù)據(jù)，編制季度、年度報告并及時報送市科技局及相應(yīng)承接主體。高水平孵化器應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)管理制度，持續(xù)提升運營能力，自覺接受專項審計、績效評價。
（五）高水平孵化器存在以下情形的，經(jīng)核實，將視情節(jié)采取約談、暫停經(jīng)費資助、終止建設(shè)、追回已撥經(jīng)費、依法追究民事或提請追究刑事責(zé)任等舉措，并按照有關(guān)規(guī)定納入科研信用記錄，必要時將有關(guān)結(jié)果向社會公布：弄虛作假，存在影響公正評價的；存在違規(guī)經(jīng)營、虛假宣傳等違反相關(guān)規(guī)定行為的；發(fā)生重大變化，逾期未及時報告的；未及時提交季度、年度發(fā)展情況報告的；違反其他根據(jù)法律法規(guī)將被依法追究責(zé)任的。
五、績效評價
相關(guān)承接主體對高水平孵化器的建設(shè)運行情況進行年度績效評價及建設(shè)期滿后的綜合績效評價。具體包括：
（一）評價原則。評價按照“一體一策”原則，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的評價方案并組織實施。
（二）評價程序。按年度發(fā)布績效評價通知。高水平孵化器按要求提交年度績效評價報告，相關(guān)承接主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展績效評價并向市科技局通報評價結(jié)果。
（三）評價內(nèi)容
1.硬科技孵化服務(wù)能力：孵化培育企業(yè)整體數(shù)量、企業(yè)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)帶動能力情況，高校院所對接及科技成果挖掘、轉(zhuǎn)化情況，招引高水平科技企業(yè)來肥落地情況；
2.資源集聚能力：向孵化企業(yè)引入外部科創(chuàng)、金融、服務(wù)資源情況，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)情況，舉辦有影響力專業(yè)活動、賽事等情況；
3.公共技術(shù)服務(wù)能力：專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)情況和服務(wù)成效；
4.科技金融能力：“投早投小投科技”基金設(shè)立情況、投向、投資企業(yè)數(shù)量及金額、投資成效；
5.產(chǎn)業(yè)融通能力：幫助孵化企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，解決上游原材料、元器件供應(yīng)及下游場景、市場拓展需求情況；
6.區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力：畢業(yè)企業(yè)域內(nèi)落地率、發(fā)展情況；
7.其他方面：經(jīng)費投入和使用情況、項目指標(biāo)完成情況等。
（四）評價結(jié)果及運用
根據(jù)合同約定的年度指標(biāo)的完成情況，確定高水平孵化器年度評價等級。具體分為：
1.繼續(xù)支持。啟動下一年支持，按合同規(guī)定撥付支持經(jīng)費；
2.暫停支持。暫緩啟動下一年支持，暫緩撥付支持經(jīng)費，督促孵化器進行整改；
3.停止支持。合同終止，不再撥付支持經(jīng)費，退還已撥付的市區(qū)兩級財政經(jīng)費剩余部分。
六、支持政策
（一）市級建設(shè)經(jīng)費支持
對納入高水平孵化器建設(shè)名單并在肥注冊運營公司的：
1.市財政給予連續(xù)三年專項建設(shè)經(jīng)費支持（若已享受科大硅谷相關(guān)政策，須從市級支持經(jīng)費中扣除），支持資金須在合作協(xié)議中明確，根據(jù)合作協(xié)議約定的考核事項及協(xié)議期限分年度執(zhí)行。
2.具體支持方式：采取事前補助方式，簽訂建設(shè)協(xié)議后，撥付協(xié)議中與建設(shè)主體約定的首年度獎勵資金的50%作為啟動建設(shè)經(jīng)費，次年完成對機構(gòu)上一年度約定指標(biāo)考核后，根據(jù)考核目標(biāo)完成情況撥付年度剩余獎勵資金。后續(xù)年度獎勵資金撥付方式參照首年度執(zhí)行。
（二）縣區(qū)、科大硅谷建設(shè)支持
縣區(qū)、科大硅谷公司在市級支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實際給予高水平孵化器資金、場地、政策、服務(wù)等要素支持，其中資金支持與市級支持金額按1:1安排，相關(guān)支持舉措同步在建設(shè)方案及合作協(xié)議中列明，作為論證中的重要考量。高水平孵化器可直接納入科大硅谷創(chuàng)新單元建設(shè)范圍，相關(guān)主體和企業(yè)可享受科大硅谷專項政策和服務(wù)。
（三）建設(shè)主體自有資金投入
在協(xié)議約定的建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)主體每年須以自有資金投入高水平孵化器建設(shè)，投入額度不低于市級財政支持額度。
七、重點建設(shè)任務(wù)
高水平孵化器應(yīng)堅持培育硬科技企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向，建立早期硬科技項目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗證、熟化及孵化機制，不斷提升公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、場景賦能服務(wù)水平，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”鏈條。
（一）提高載體孵化策源能力
1.高水平孵化器應(yīng)單獨或與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細分賽道未來發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”。
2.高水平孵化器應(yīng)深度融入主導(dǎo)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈，直接或通過參加市科技成果轉(zhuǎn)化專班、市委科創(chuàng)委駐外聯(lián)絡(luò)中心等方式，對接市內(nèi)外高校院所，加強對基礎(chǔ)研究的跟蹤，從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉(zhuǎn)變，提升孵化策源功能。
（二）提高載體金融賦能能力
1.由市科創(chuàng)集團牽頭各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)聯(lián)合設(shè)立合肥市科技孵化母基金，高水平孵化器應(yīng)單獨或與市科技孵化母基金、社會基金合作設(shè)立早期硬科技投資基金，基金總規(guī)模不低于3000萬元，孵化器對基金投向具備完全決策權(quán)，對擬入孵項目加大支持力度，帶動“耐心資本”流向高質(zhì)量科技成果，推動項目加快落地。
2.由市興泰集團牽頭，會同高水平孵化器，圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新開發(fā)債權(quán)類金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低硬科技企業(yè)融資成本。
3.鼓勵國資高水平孵化器創(chuàng)新模式，暢通利益共享機制，允許國有孵化團隊持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，試點退出與容錯機制。
（三）提高載體科技服務(wù)能力
1.高水平孵化器應(yīng)單獨或聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，共建檢驗檢測、概念驗證、中試服務(wù)等平臺，開展專業(yè)服務(wù)。
2.高水平孵化器應(yīng)搭建開放式服務(wù)平臺，與各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。
（四）提高載體人才保障能力。
1.鼓勵高水平孵化器聘請知名企業(yè)家、投資人、科學(xué)家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供方向指引、經(jīng)驗分享等專業(yè)服務(wù)。由市人社局牽頭，將高水平孵化器聘請的的高端孵化人才納入全市人才支持體系，享受相關(guān)政策和服務(wù)。
2.探索“學(xué)科+孵化”聯(lián)合孵化新模式，鼓勵高水平孵化器聯(lián)動有條件的高校院所和相關(guān)單位，開展孵化科技管理人才專業(yè)學(xué)科培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。
（五）提高載體產(chǎn)業(yè)融通能力
1.高水平孵化器應(yīng)深度融入主導(dǎo)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，與市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)建立緊密聯(lián)系，協(xié)助硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)找到物美價廉的原材料、電子元器件、定制件和各類輔料供應(yīng)渠道，并協(xié)助企業(yè)擬定具有性價比的產(chǎn)品批量化制造方案。
2.逐步探索通過硬科技企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、小批量試制、量產(chǎn)制造等需求，反向帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)在肥落地集聚，助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3.高水平孵化器應(yīng)積極挖掘產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、各類消費者需求，推動相關(guān)領(lǐng)域硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓相關(guān)場景和市場，促進硬科技企業(yè)加速成長。
4.鼓勵市內(nèi)外龍頭企業(yè)等在肥建設(shè)高水平孵化器，組建高水平的開放創(chuàng)新服務(wù)團隊，整合大企業(yè)的研發(fā)需求、市場訂單、資金資本和產(chǎn)業(yè)資源，梳理相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，持續(xù)開展對接服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成高效、協(xié)調(diào)、共贏的“雁陣效應(yīng)”，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通孵化模式升級發(fā)展。
八、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌推進。由市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平孵化器建設(shè)各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市委科創(chuàng)委辦公室（市科技局）負責(zé)牽頭推進日常具體工作落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位要根據(jù)本實施方案提出的總體目標(biāo)和具體舉措，結(jié)合自身工作任務(wù)和實際，制定具體工作方案，抓好有效落實。
（二）強化政策扶持。市財政局要統(tǒng)籌資金支持高水平孵化器建設(shè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，做好高水平孵化器建設(shè)工作。科大硅谷公司要緊密跟蹤市級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)高水平孵化器建設(shè)動向，發(fā)揮體制機制靈活優(yōu)勢，不斷更新創(chuàng)新單元建設(shè)“打法”，根據(jù)實際情況更新支持政策，增強政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對性。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將高水平孵化器建設(shè)發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng)新工作考核指標(biāo)體系，定期督查落實工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況并通報。
附件3
《合肥市高水平孵化器建設(shè)實施方案》起草說明
為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，市科技局起草了《合肥市高水平孵化器建設(shè)實施方案》（征求意見稿，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將起草相關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
4月30日，省委書記韓俊在省轄市市委書記市長一季度工作會議上強調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技孵化器，推動更多先進科技和創(chuàng)新產(chǎn)品落地。為落實相關(guān)要求，引導(dǎo)促進我市科技企業(yè)孵化器向著高水平、高質(zhì)量發(fā)展，制定《實施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包含8個部分：
（一）總體要求。主要明確了高水平孵化器建設(shè)的總體工作思路和建設(shè)目標(biāo)。計劃到2027年，培育不少于10家高水平孵化器，示范帶動不少于50家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科大硅谷等聯(lián)動發(fā)展，在肥落地科技成果轉(zhuǎn)化及科技招商項目200項，孵化1000家科技型中小企業(yè)、300家高新技術(shù)企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術(shù)的硬科技企業(yè)。
（二）建設(shè)主體。主要明確了高水平孵化器建設(shè)主體應(yīng)具備的條件和高水平孵化器應(yīng)具備條件。
（三）建設(shè)流程。主要明確了高水平孵化器的建設(shè)流程，包括推薦、論證、簽約、建設(shè)等具體步驟。
（四）管理機制。主要明確了高水平孵化器的日常管理機制。
（五）績效評價。主要明確了高水平孵化器績效評價的原則、程序及具體評價內(nèi)容。
（六）支持政策
1.市級建設(shè)經(jīng)費支持
對納入高水平孵化器建設(shè)名單并在肥注冊運營公司的，市財政給予連續(xù)3年專項建設(shè)經(jīng)費支持，支持資金須在合作協(xié)議中明確，根據(jù)合作協(xié)議約定的考核事項及協(xié)議期限分年度執(zhí)行。
2.縣區(qū)、科大硅谷建設(shè)支持
縣區(qū)、科大硅谷公司在市級支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實際給予高水平孵化器資金、場地、政策、服務(wù)等要素支持，其中資金支持與市級支持金額按1:1安排，相關(guān)支持舉措同步在建設(shè)方案及合作協(xié)議中列明，作為論證中的重要考量。
3.建設(shè)主體自有資金投入
在協(xié)議約定的建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)主體每年須以自有資金投入高水平孵化器建設(shè)，投入額度不低于市級財政支持額度。
（七）重點建設(shè)任務(wù)
主要從提高載體孵化策源能力、提高載體金融賦能能力、提高載體科技服務(wù)能力、提高載體人才保障能力、提高載體產(chǎn)業(yè)融通能力等5個方面明確了高水平孵化器建設(shè)的重點任務(wù)。
（八）保障措施
1.加強統(tǒng)籌推進。明確了高水平孵化器建設(shè)牽頭和具體落實單位責(zé)任。
2.強化政策扶持。明確了市財政局和科大硅谷公司對高水平孵化器建設(shè)的支持責(zé)任
3.嚴(yán)格目標(biāo)考核。明確了高水平孵化器建設(shè)的考核督查通報機制。

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